中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區全貌。 記者王俊星攝

建設中的磨憨口岸航拍圖。 記者楊璽攝

  編者按

  2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市。這一創新舉措，不僅讓昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，也讓磨憨一舉成為備受矚目的發展熱土、開放高地。兩年來，昆明主動服務和融入國家發展戰略，全力推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，以再造一座新城的魄力，推動磨憨國際口岸城市建設提速提質提效，交出一份亮眼的“成績單”。昆明托管磨憨兩周年之際，本報推出“走進磨憨看發展”系列報道，聚焦磨憨國際口岸城市建設各方面，走一線、看發展，全方位、多角度展示磨憨開發建設的生動實踐和積極成效。

  4月的磨憨，很“熱”，處處都是如火如荼的建設場景；小小的磨憨，很“忙”，時時可見奮斗者的身影。

  走進磨憨，這個距離昆明600多公里的邊陲小鎮，一場與時間的賽跑正在進行。

  將時間的指針撥回兩年前，2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市。兩年來，昆明市把磨憨國際口岸城市建設作為推動面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支點，作為服務和融入新發展格局的重要舉措，統籌資源和力量，創新模式、攻堅克難，以再造一座新城的魄力，推動磨憨國際口岸城市建設按下“加速鍵”、駛入“快車道”。

  深入磨憨，從重點片區和重點項目的建設者，到瞄準磨憨投資考察的企業家；從政務服務中心熱情高效的工作人員，到參與“幫帶共建”的駐村工作隊員……奮斗的姿態、創業的熱情、向上的力量在這里迸發，這座邊陲小鎮充滿勃勃生機。

  昆明向南，磨憨向上。如今的磨憨，發展全面起勢，開放格局加快打開，一座現代化國際口岸城市正拔節生長。

  開發建設“加速度”

  時隔一年，再次來到磨憨南坡片區，嶄新的變化令前來考察的企業代表陳榮眼前一亮。

  呈現在他眼前的，是大批正在緊張有序作業的工程車輛，是熱火朝天的施工現場，以及引人注目的“海福創兩亞產業園”等項目名稱。

  “和上次來相比，南坡片區的變化太大了，開發建設的速度很快，尤其是片區開發、基礎設施配套、項目建設齊頭并進，描繪出了未來的輪廓，令人充滿信心?！笨粗矍啊盁釟怛v騰”的建設場景，陳榮直呼“沒想到”。

  南坡國際產能合作區是磨憨連片開發的最大區域，也是目前產業布局發展的重點區域，規劃以倉儲加工、高端制造、進出口加工、跨境物流等產業為主，已有南坡國際產業示范園、海福創兩亞產業園、國際農產品物流冷鮮港等項目落地。

  陳榮眼中的“南坡之變”，也是“磨憨之變”的具體體現。

  當前，磨憨結合園區現狀和發展功能定位，針對不同片區的特點規劃不同的產業發展方向，并明確發展國際商貿、加工制造、現代物流，協同發展國際金融、國際旅游和醫療康養等重點產業。

  與南坡片區一樣，云南磨憨產業管理中心、磨憨數字經濟產業園等項目也在加緊施工，不斷刷新“進度條”?！霸诖_保安全的前提下，我們‘跑步進場’搶工期，鉚足勁往前趕，連續一個星期24小時施工，力爭項目早日建成投入使用?！敝需F建工集團三公司項目負責人寇康康介紹。

  人才公寓、邊民互市場、政務服務中心等項目陸續投入使用；圍網區、南坡片區、新國門等重點片區建設在較短時間內取得明顯成效；中老雙方圍網區一期工程實現物理圍網閉合，中鐵站前廣場等項目落地建設，臨港集團在磨憨的首發項目開工……搶時間、抓進度，是在磨憨聽到的最多的詞匯。曾參與昆明多個重點片區開發工作的云南磨憨開發投資集團有限公司副總經理張慶宇對“磨憨速度”深有體會?！盀橥七M項目加快建設，磨憨—磨丁經濟合作區管委會每周召開項目推進會，我們公司也于每周一、周四晚上召開專題會議，一個問題一個問題研究、一個項目一個項目推進?！睂垜c宇這樣的磨憨開發建設者們來說，過去兩年的奮斗歷歷在目，磨憨兩年的變化令人欣喜?！伴_發建設速度快不快，更多體現在精氣神上，體現在工作作風、工作效能上。只有把工作做好，把磨憨建設好、發展好、經營好，才能抬頭挺胸、安安心心回家?！睆垜c宇說。

  25個、33個、8個……這些數字的背后，分別是2023年磨憨—磨丁經濟合作區7月、9月、12月集中開工項目數量。據統計，2023年，合作區快速推進重點項目建設，組織87個項目集中開工，完成固定資產投資31.58億元、同比增長370%。2022年、2023年兩年累計完成固定資產投資額是合作區成立至托管前6年投資總和的6倍多。

  今年以來，奮斗不止步、發展不停歇。3月14日，磨憨集中開工15個重點項目，總投資33.95億元。在年初的昆明市兩會期間，合作區有關負責人就表示，2024年，合作區謀劃重點項目超過130個，總投資超過600億元，年度計劃投資超過60億元。

  這也預示著，未來磨憨的發展勢頭將更加強勁、發展動能將更加充足。

  招商引資“金名片”

  “磨憨速度”，不止于此。一個個項目落地建設的背后，是堅定不移抓招商的成果。

  近期，磨憨招商引資不斷有好消息傳來。4月11日，磨憨潑水節招商推介暨2024年項目簽約儀式舉行，吸引48家企業齊聚磨憨，磨憨—磨丁經濟合作區與5家企業現場簽約。4月18日，參加“知名臺企云南·昆明行”的臺商來到磨憨實地考察，共享發展機遇、共謀合作大計。

  發展是第一要務，招商是第一要事。自托管磨憨以來，昆明創新采取央地合作模式、創新承接產業轉移、創新開展滬滇協作、創新吸引臺商臺企，充分發揮“四區”疊加、昆磨聯動優勢，利用國內國際“兩個市場、兩種資源”，聚焦磨憨重點產業發展方向，大力開展精準招商和產業鏈招商，以招商引資新成效為產業發展蓄勢賦能。

  京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝……兩年來，在昆明市歷次招商引資推介會、產業合作推介會，以及市委、市政府主要領導會見客商、率隊外出招商時，“磨憨”都是交流時的“高頻詞”，引起廣大企業家的高度關注和濃厚興趣。2023年11月，磨憨精彩亮相第六屆中國國際進口博覽會，讓這片投資熱土、開放高地被更多人認識、了解。

  “依托中老鐵路，磨憨具有區位、開放、政策等一系列優勢，隨著RCEP生效實施、磨憨國際口岸城市加快建設，優勢和潛力更加凸顯，是企業投資布局的理想之地，我們很看好磨憨的發展前景?！边@已經成為眾多企業家的共識。如今，越來越多的企業家將目光瞄準磨憨，源源不斷的客商涌向磨憨實地考察、洽談投資，磨憨成為昆明招商引資的“金名片”和“最大IP”。

  “走出去”招商的同時，昆明也在積極“引進來”。去年，昆明市出臺《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區中方區域招商引資優惠政策》，從產業、稅收、要素保障、人才支持政策等方面對投資企業予以支持。在2023年7月5日舉行的中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區重點招商引資項目集中簽約儀式上，5個投資合作協議簽訂，總協議金額60.5億元；在第7屆中國—南亞博覽會暨第27屆中國昆明進出口商品交易會上，合作區共簽約5個項目，協議金額超10億元……2023年，磨憨全年高質量對接企業856家、超2363人次，簽訂投資協議15份、協議總金額超103億元。截至2023年底，磨憨轄區注冊企業1232戶，其中內資企業1227戶、外資企業5戶。

  一個個企業紛至沓來，一個個項目落地建設，有效激發磨憨產業發展的動力與活力，也將為磨憨國際口岸城市建設夯實產業基礎、提供有力支撐。

  駛入發展“快車道”

  產業發展、招商引資、項目建設的成效，昭示著磨憨的精彩未來。

  兩年來，緊緊圍繞“一年見成效、兩年有突破、三年大發展”目標，昆明加快推動磨憨國際口岸城市建設，努力把磨憨—磨丁經濟合作區打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區、承接產業轉移和國際產能合作的示范區。

  磨憨不一樣了。如今，人流、物流、資金流迅速聚集，“骨架”在形成、“血脈”在暢通、“面孔”在變美。這里的每一天都在發生變化，正如一列列疾馳在中老鐵路上的列車，開足馬力駛入發展“快車道”，推動各項工作再提速、再提質、再提效。

  積極承接產業轉移，優化空間產業布局，磨憨規劃建設54.57平方公里的沿邊產業園，重點承接東部地區裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息等產業轉移。

  磨憨加快通道建設，實施樞紐建設“一體化”專項行動，啟用公路口岸新貨運通道，磨憨鐵路口岸進境水果、冰鮮水產品、糧食3個海關監管場地投入使用，公路口岸、鐵路口岸通關時間大幅壓縮。昆明—萬象跨境客運列車正式開行，“中歐、滬滇、湘滇、云貴+瀾湄線”國際班列實現跨境首發，跨境貨運能力持續增強。2023年，磨憨口岸進出口貨物818萬噸、增長44%，進出口貨值479億元、增長10%，出入境人員總數150.74萬人次、增長392%，磨憨鐵路口岸成為全國通關效率最高、貨運增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸，口岸城市活力更加凸顯。

  東盟大道主體工程完工，面貌煥然一新；污水處理廠及配套管網、七八號路連接線等項目年內將建成投用……兩年來，堅持完善基礎設施與發展產業并舉，磨憨加快推進基礎設施建設，城鄉環境綜合整治深入開展，城鄉面貌品質持續改善，“顏值”不斷提升，正加快打造成為展示國門形象的重要窗口。

  昆明市延安醫院全面托管磨憨鎮中心衛生院，昆三中、師大附小、中華小學等對口幫扶磨憨的中小學、幼兒園，積極推進磨憨中學項目、磨憨鎮中心衛生院改擴建。自托管以來，昆明堅持以省會城市標準保障和改善民生，全力推動昆明優質教育、醫療等公共服務資源向磨憨延伸，連續兩年實施民生補短板項目102個，托管以來人口從2萬人增加到3.5萬人，通過一件件民生實事不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

  不斷深化和拓展“五區一市”與磨憨6個行政村幫帶共建機制，投入1億元高標準、高質量開展磨憨現代化邊境幸福村建設，“以城帶邊、以城興邊”模式得到中央統戰部、國家民委高度評價。如今，磨憨正“一村一主題”加快推動6個重點村農文旅融合發展。

  ……

  一路疾馳，風光無限。這座被高度重視、寄予厚望的邊陲小鎮，正以新變化、新氣象、新突破，把高標準的規劃藍圖變成高質量發展的現實畫卷。

  一路奔跑，只爭朝夕。這座承載希望、值得期待的國際口岸城市，正在“熱辣滾燙”的建設熱潮中努力“向下扎根”、全力“向上生長”。（賈獻培 楊璽）